人大鼠标一点 社保基金一目了然

　　13日，全国人大预算工委来惠州调研，记者获悉，惠州社保基金的使用情况，在实时在线财政预算执行监督联网系统，鼠标一点，市人大常委会就可以查看到。惠州社保基金近日实现了实时在线监督。目前惠州还在制订市人大常委会加强全口径预算决算审查和监督的工作办法，强调预算非经法定程序不得改变。

　　已与市社保局联网可实时在线监督

　　今年年初举行的惠州市人代会，市人大常委会提出要“积极推进社保基金纳入实时在线财政预算执行监督联网系统，逐步建立健全预算执行全口径、全过程动态监控机制”。

　　如今，这一目标已基本实现。据市人大常委会副主任李选民介绍，目前已完成了市人大常委会财经工委与市社保局的联网工作，将社保基金也纳入了实时在线财政预算执行监督联网系统，初步建立了预算执行全口径、全过程动态监控机制。

　　年初的市人代会，市人大首次把社会保险基金纳入预算审查范围。如今再次把社保基金纳入实时在线监督，足见市人大对于社保基金审查监督的重视。惠州市审计局负责人也称，目前准备将社保基金的使用情况纳入在线审计系统。

　　据悉，根据省人大的统一部署，2006年初，惠州市人大完成了市人大常委会财经工委与财政国库集中支付的联网工作，建立了实时在线财政预算执行监督联网系统。初建立时，该系统只能反映公共财政预算资金情况，从2012年起，政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金也全面纳入实时在线监督系统。

　　据介绍，该监督系统既能够反映出市本级财政集中支付的所有支出，又能够反映出财政支出的用款计划，直接支付资金的申请、审批、使用的过程。

　　李选民称，为了落实工作责任，确保监督工作到位，惠州市人大财经工委制定了在线监督工作机制，进一步明确监督程序，规范日常监督行为，对网络操作和维护实行专人专管。

　　预算非经法定程序不得改变

　　记者从调研中获悉，为了进一步规范和公开透明的预算制度，建立健全科学、稳定、长效的预算全口径全过程监督机制，惠州决定于今年制定出台《惠州市人大常委会关于加强全口径预算决算的审查和监督的决定》(下称“《决定》”)。该项做法走在全省前列，在不具备立法权的地级市中也处于前列。目前《决定》初稿已出炉，正在征求意见，计划于7月份审议通过。

　　记者从市人大常委会获悉，《决定》共分九条，对建立健全全口径预算体系，以及预算编制的内容，提交人大审议的时间、程序都作了明确要求，特别是提出了要加强预算执行管理，强化预算刚性，强调预算非经法定程序不得改变。

　　对超收入安排使用也作出了规定，明确市本级超收入当年一般不安排使用，确需动用当年超收收入安排当年支出的，市政府应当编制超收入安排使用方案报市人大常委会审查和批准。对未列入年初部门预算草案的专项资金安排，要求市政府编制专项资金安排方案，并向市人大常委会报告。

　　另外《决定》还对预算决算信息公开、政府债务控制、“三公”经费管理等作出了明确规定。李选民称，相信《决定》通过实施后，一定会进一步推动惠州全口径预算决算审查监督工作。

　　市人大如何监督政府“钱袋子”？

　　政府财政资金的使用备受关注，人大是如何对此进行监督呢？记者从市人大获悉，市人大常委会逐步建立了横向到边、纵向到底即所有政府性收支包括公共财政收支、政府性基金收支、国有资本经营收支和社会保障收支全部纳入预算，实行统一。

　　1、预算报告审查监督

　　赴各县区征求代表意见建议

　　财政部门预算草案形成后，在报政府常务会议通过前，先征求人大常委会财经工委意见。从2012年起，在财政部门编制预算草案时，人大常委会会同财政部门分赴各县区征求人大代表的意见建议。今年年初的市人代会，惠州市人大还首次组织人大代表对3个部门预算草案进行专题审议。

　　2、预算执行情况的监督

　　每年年中对执行情况深入调研

　　惠州市财政和税务部门每月向人大常委会报送预算报表。每年年中，市人大对政府预算执行情况进行深入调查研究。从2012年起，每年选择2-3个部门对近三年部门预算执行情况进行调查研究。

　　3、决算审查监督

　　每年常委会审议和批准决算草案

　　每年，市人大常委会都安排审议和批准上年度财政预算草案。审查重点是预算收支完成情况，预算执行中是否出现赤字等。，对审计暴露的问题，要求政府提出整改措施，限期(半年以内)向常委会答复办理情况。

　　4、专项资金使用监督

　　去年起每年安排1—2项专题调研

　　从2013年起，市人大常委会坚持每年安排1-2项专项资金的专题调研，近三年，市人大先后对市本级扶持中小企业发展专项资金、住房公积金、社会保险基金、住宅维修资金等使用管理进行了监督检查。